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关于分类推进事业单位改革的实施意见
时间:2014-07-01  来源:本站整理  作者:admin  点击:

  根据中共中央、国务院《关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发[2011]5号)和中共陕西省委、陕西省人民政府《关于分类推进事业单位改革的实施意见》(陕发[2014]4号)精神,为切实解决事业单位存在的功能定位不清、政事不分、事企不分、机制不活、资源配置不合理等问题,促进公益事业健康发展,不断满足人民群众日益增长的公益服务需求,结合我市实际,现就分类推进事业单位改革提出如下实施意见。

一、指导思想、基本原则和总体目标
  (一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照政事分开、事企分开和管办分离的要求,以促进公益事业发展为目的,以科学分类为基础,以深化体制机制改革为核心,总体设计、分类指导、因地制宜、稳步推进,切实解决事业单位存在的功能定位不清、政事不分、事企不分、机制不活、资源配置不合理等问题,逐步建立起与我市建设相适应的公益服务体系,不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务日益增长的需求,促进我市经济社会又好又快发展。
  (二)基本原则。坚持以人为本,把提高公益服务水平、满足人民群众需求作为出发点和落脚点;坚持分类指导、改革创新,在清理规范的基础上,合理划分事业单位类别,实施各项配套改革和管理,破除影响公益事业发展的体制机制障碍,控制减少事业单位编制,鼓励进行多种形式的探索和实践;坚持着眼发展,充分发挥政府主导、社会力量参与和市场机制的作用,实现公益服务提供主体多元化、提供方式多样化;坚持统筹兼顾、分步实施,注意与政府机构改革、行业体制改革等相衔接,妥善处理改革力度与社会承受度的关系,确保社会和谐稳定。
  (三)改革目标
  1、总体目标。到2020年,建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的事业单位管理机制和运行机制,形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的公益服务体系。
  2、阶段性目标。围绕总体目标,在做好事业单位清理规范的基础上,制订实施事业单位分类工作方案和控编、减编工作方案,到2015年底前基本完成承担行政职能事业单位整合、缩减,从事生产经营活动事业单位的转企改制,从事公益服务事业单位在人事管理、收入分配、社会保险、财政政策等方面进行改革,机构整合创新和编制控减取得明显成效,管办分离、完善治理结构等改革取得较大突破,社会力量兴办公益事业的制度环境进一步优化,为实现改革总体目标奠定坚实基础。
二、主要任务
  (一)科学划分事业单位类别。
  根据中、省的部署和要求,2011-2013年期间,我市对事业单位进行了一次全面的清理和规范。在此基础上,按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三种类别。
  1、承担行政职能的事业单位(行政类)。是指承担行政决策、行政执法、行政监督等职能的事业单位。主要履行行政许可、行政处罚、行政强制等行政职责的事业单位。
  2、从事生产经营活动事业单位(经营类)。是指所提供的产品或服务可以由市场配置资源、不承担公益服务职责的事业单位。具备下列条件之一的可以认定为经营类事业单位:主要从事生产经营活动且以营利为目的;所提供的产品或服务不属于政府必须提供的公益服务范围;所提供的产品或服务能够且应当通过市场获得。这类单位要逐步转为企业或撤销。今后不再批准设立从事生产经营活动的事业单位。
  3、从事公益服务事业单位(公益类)。是指为社会提供公益服务和为机关行使职能提供支持保障的事业单位。改革后,只有这类单位继续保留在事业单位序列。根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况,将从事公益服务事业单位细分为公益一类和公益二类。承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层医疗服务等基本公益服务,不能或不宜由市场配置资源的,划入公益一类;承担高等教育、非营利医疗等公益服务,可部分由市场配置资源的,划入公益二类。今后,将不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。
(二)分类实施改革。
  1、推进承担行政职能事业单位改革。从严认定承担行政职能的事业单位。要通过严格认定标准、严格审核,把承担行政职能的事业单位控制在最小范围。要结合行政体制改革和政府机构改革工作,做好行政职能的归并调整,然后核销原具有行政职能的事业单位机构编制,归并的职能和人员不得突破政府机构限额和编制总额。
对部分承担行政职能的事业单位,将其行政职能剥离并划归行政机构。行政职能剥离后,对原有事业单位职能进行撤销或并入其它事业单位。职能调整的事业单位,人员整体转入职能调整后的事业单位;撤销的事业单位,人员随其承担的公益服务职能整体转入其它事业单位。
  对完全承担行政职能的事业单位,可调整为行政机关的内设机构,确需单独设置行政机构的,要在精简的基础上综合设置,人员随职能进行相应调整划转。
  对已认定为承担行政职能,但尚未调整到位的事业单位,在过渡期内继续按照现行法规和政策规定履行职责,使用事业编制且只减不增,人事、财务、社会保障等依据国家现行政策规定实施管理。
  2、推进从事生产经营活动事业单位改革。积极稳妥推进从事生产经营活动事业单位转企改制。事业单位主管部门要周密制定生产经营类事业单位转企改制工作方案,并按照规定程序报市委、市政府批准后组织实施。事业单位转制后,要按规定注销事业单位法人,核销事业编制,进行国有资产产权登记和工商登记,并依法与在职职工签订劳动合同,建立或接续社会保险关系。对已经难以正常生产经营或转企后难以生存的事业单位,在清算债权债务、妥善安置人员后,撤销事业机构,注销事业单位法人。
为平稳推进转企改制工作,可给予过渡期,一般为5年,过渡期内,对转制单位给予适当保留原有税收等优惠政策,原有正常事业费继续拨付。在离退休待遇方面,转制前已离退休人员,原国家规定的离退休待遇标准不变,支付方式和待遇调整按国家有关规定执行;转制前参加工作、转制后退休的人员,基本养老金的计发和调整按照国家有关规定执行,保证离退休人员待遇水平平稳衔接。在医疗保障方面,离休人员继续执行现行办法,所需资金按原渠道解决;转制前已退休人员,转制后继续按规定享受职工基本医疗保险、大额医疗补助等待遇。
  3、推进从事公益服务事业单位改革。全面推进从事公益服务事业单位改革。这类事业单位的改革方向是强化公益属性,适应经济社会发展的需要,调整布局结构,优化资源配置,统筹机构设置,进一步理顺体制、完善机制、健全制度,真正激发事业单位生机与活力,不断提高公益服务水平和效率,切实为人民群众提供更加优质高效公平的公益服务。
公益一类事业单位的机构编制要严格控制,其宗旨、主要任务和业务范围由市机构编制部门确定并严格监管,财政根据正常业务需要给予经费保障。履行职责依法取得的政府非税收入,实行“收支两条线”管理,并严禁从事营利性经营活动。
公益二类事业单位要根据其工作任务科学设置机构,合理核定人员编制,财政根据单位业务特点和财务收支状况等,给予经费补助。其公益服务项目和收费标准由政府规定,其他业务活动项目与收费标准接受政府指导,其服务质量执行相关标准。在确保实现公益目标的前提下,可依法开展相关的经营活动。提供公益服务依法取得的政府非税收入,按规定实行“收支两条线”管理;依法取得的经营性收入主要用于公益事业发展,纳入单位预算。
(三)创新体制机制,加强监督管理。
  1、改革管理体制。按照政事分开、管办分离的要求,理顺政府主管部门与事业单位的关系。强化主管部门制订行业规划、标准规范和监督指导等职责,落实事业单位在重大问题决策、用人、财产支配等方面的自主权。逐步取消面向社会提供公益服务的事业单位行政级别,建立符合事业单位特点的规格体系。
  2、创新机构编制管理机制。建立“控制总量、动态调整、分类管理”的事业单位机构编制管理机制。根据不同类型事业单位的特点,采取不同的机构编制管理方式。对公益一类事业单位继续实行机构编制审批制,完善管理制度,简化审批程序,切实管住管好;对公益二类事业单位,在严格执行上级相关机构编制标准的前提下,逐步实行机构编制备案制,建立并规范备案程序。创新公益服务提供方式,推广政府购买服务工作,今后凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购买。同时要鼓励社会力量兴办公益事业,满足人民群众多层次、多样化服务需求。
  3、建立健全法人治理结构。探索建立理事会、董事会、管委会等多种形式的法人治理结构。对不宜建立法人治理结构的事业单位,继续完善现行管理模式。
  4、加强绩效考评和监督。完善事业单位登记管理制度。结合事业单位法人年检工作,对事业单位运行情况、服务质量等进行综合评估,将考评结果作为确定预算、负责人奖惩、收入分配与调整机构编制的重要依据,加强对事业单位运行情况的评估,不断提高机构编制管理水平。
  5、加强事业单位机构编制管理。事业单位分类改革后,要严格控制机构编制。强化机构编制刚性约束机制,对不同类型的事业实行不同的机构编制管理。以2012年底全市事业单位编制数为基数,制定切实可行的控编减编方案,明确控制增量、激励控编、盘活存量、精简收回编制的目标任务和工作措施,在将我市事业单位编制调整压缩到合理范围的同时,建立健全控编、减编长效机制。对改革后的事业单位,将规范机构设置和人员编制,开展“六定”工作。即对事业单位的机构名称、职责任务、机构规格、经费形式、人员编制和领导职数等重新核定。本次改革原则上不调整事业单位机构规格。具体“六定”工作实施方案另行制订。
三、组织领导和工作要求
  (一)加强领导、明确主体。各部门和事业单位主要领导要充分认识这项工作的重要性、紧迫性和艰巨性,切实加强领导,精心组织,加强思想政治工作,积极稳妥地做好分类推进事业单位改革工作。市上成立了分类推进事业单位改革领导小组,由市委副书记、市长张建中任组长,市委常委、市委副书记冀会康、市委常委、常务副市长张海乾任副组长,市委办、政府办、组织部、编办、纪检委(监察局)、宣传部、财政局、人社局、审计局、档案局领导为成员。领导小组下设办公室,办公室设在市编办,办公室主任由市委组织部常务副部长、市编办主任严养忠同志兼任。各部门(单位)要按照领导小组的统一部署,组织开展分类推进事业单位改革的具体工作。各主管部门是本系统分类推进事业单位改革工作的责任主体,也要成立分类推进事业单位改革领导小组,由一把手担任领导小组组长,确定专人,集中力量开展此项工作。
  (二)统一思想,提高认识。分类推进事业单位改革涉及面广、政策性强,事关我市改革、发展和稳定的大局。各部门(单位)要以党的十八大和十八届二中、三中全会精神为指导,按照中央和省委、省政府确定的方向分类推进事业单位改革。要认真做好广大干部职工的思想政治工作,正确对待个人得失,提高广大干部职工支持改革、参与改革、理解改革的自觉性。要加强新闻宣传,正确引导社会舆论,为改革营造良好的氛围和环境。
  (三)统筹兼顾,稳妥推进。分类推进事业单位改革要与深化行政管理体制改革、政府机构改革以及行业体制改革相衔接,与事业单位人事制度、收入分配、社会保障和财政供给方式、国有资产管理体制改革相结合,统筹规划、整体推进。组织、编制、人力资源社会保障、财政等部门要密切配合,针对存在的问题,研究制定分类推进事业单位改革的配套政策措施。要注意把握改革工作力度,确保在社会可承受范围内。要精心组织实施,及时总结改革经验。
  (四)严肃纪律,加强监督。要积极支持分类推进事业单位改革工作,严禁以任何形式进行干预,确保改革顺利实施。要加强国有资产监管,防止国有资产流失。严禁突击花钱,严禁突击提拔干部、超职数配备干部或违反规定提高干部职级待遇等。纪检(监察)、审计部门要加强监督检查,对违法违纪行为,要及时予以查处。
 
 
                                    中共韩城市委
                                   韩城市人民政府
          2014年6月27日
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